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  • 特朗普贸易首席顾问: 倡导与中国进行“战略脱钩”

    • Jamieson Greer被提名为美国贸易代表
    • 他支持撤销中国的永久正常贸易关系

    总统当选人 Donald Trump 选择的最高贸易职位人选将 中国 视为对 美国 的“世代挑战”，并倡导与该国进行战略脱钩。

    被提名为 美国贸易代表 的 Jamieson Greer 在 Trump 第一任期内对 中国 征收关税的过程中发挥了关键作用。

    作为 Robert Lighthizer 的前幕僚长，后者曾是 Trump 的贸易代表，Greer 对 北京 持有强硬立场。

    总统当选人已经开始透露政策计划，包括周一承诺对来自 加拿大 和 墨西哥 的所有进口征收 25% 的关税，并对 中国 商品征收额外 10% 的关税。

    在他于 5 月 在 美国-中国经济与安全审查委员会 的证词中，Greer 提供了新政府可能采取的政策路线图，包括采取行动防止 中国 公司迁移到其他国家以逃避 美国 的关税。

    “没有银弹，在某些情况下，追求与 中国 的战略脱钩的努力将会造成短期的痛苦，”他说。“然而，什么都不做或低估 中国 所带来的威胁的代价要大得多。”

    以下是他的主要政策建议：

    贸易关系

    Greer 呼吁国会撤销 北京 的“永久正常贸易关系”地位，并对 中国 商品征收新的、更高的关税。

    中国 于 2000 年被授予 PNTR，以准备加入 世界贸易组织，获得与大多数其他国家相似的关税待遇。

    撤销这一点将使 中国 与 古巴、朝鲜、俄罗斯 和 白俄罗斯 处于同一类别，所有对 美国 的直接 中国 出口——去年的价值约为 5000 亿 美元——将面临更高的税收。

    海关规则

    Greer 还建议通过确保如果 中国 公司或其子公司在其他国家制造产品，或者如果产品中的 中国 成分超过某个阈值，该产品不应在自由贸易协定下获得优惠待遇，从而限制 中国 商品通过其他国家进入 美国。

    这将导致在像 墨西哥 这样的地方由 中国 公司制造的商品，或使用大量 中国 零件（如汽车）制造的产品面临更高的关税。为避免关税，一些 中国 公司已经迁移到 墨西哥，利用 美国、墨西哥 和 加拿大 之间的贸易协定。

    经济胁迫

    Greer 建议国会通过法律，以保护 美国 公司免受 中国 的经济胁迫或报复。这可能包括将关税收入分配给受影响的工人和公司，并赋予总统权力对利用 中国 报复而进入 中国 市场的外国公司采取行动。

    这意味着如果 中国 阻止一家美国公司在其市场上销售，美国 可能会对该公司进行补偿。如果 巴西 或其他地方的公司开始向 北京 销售更多大豆或其他商品，以取代被排除在外的美国卖家，华盛顿也可能会对这些公司采取行动。

    出口管制

    Greer 呼吁扩大对 中国 的出口管制，覆盖更广泛的关键行业，如飞机、运输设备和传统半导体制造设备。

    这将比当前 美国 的出口管制有所升级，目前主要集中在先进半导体上。这些措施阻止 中国 获得用于 AI、军事系统和通信所需的最新技术和设备。美国 还向 荷兰、日本 和 韩国 等国施压，限制对 中国 的出口，使 中国 更难获得关键技术。

    投资管制

    Greer 呼吁国会允许 美国 政府对流向 中国 的广泛经济和战略重要领域的外向投资进行审查。他表示，行政部门应有权阻止这些投资，如果它们对 美国 的经济或国家安全构成威胁。

    Biden 政府计划对 中国 的先进技术领域（如半导体、AI 和量子计算）的投资施加限制。一些投资将被禁止，其他投资必须向 美国 政府报告。这些规则将补充现有的先进芯片出口管制。中国 外交部对此举表示强烈谴责。

    制造业支持

    Greer 建议国会考虑扩大对关键领域的激励措施，类似于 CHIPS 和 科学法案 或 通货膨胀减少法案 中的内容。目标行业包括制药、机器人、医疗设备、飞机、汽车、能源产品、电信和电子产品。

    在 2022 年 8 月，Biden 总统签署了两党支持的 Chips Act，该法案拨款 390 亿 美元用于提升国内半导体制造，另外 110 亿 美元用于研发，所有这些旨在减少对 亚洲 关键电子元件的依赖。

    Greer 还主张加强限制，防止 中国 公司向 美国 政府出售产品，并建议国会指示财政部建立针对 中国 的特定制裁机制，专注于国际安全和人权等问题。

    另外，Trump 已宣布 Howard Lutnick 为他的商务部长人选，并表示他将对 美国贸易代表办公室 负责“额外的直接责任”。

    这引发了关于 Greer 将被允许做什么的问题，Derek Scissors 表示，American Enterprise Institute 高级研究员兼 China Beige Book 首席经济学家。“对 Lutnick 毫无冒犯之意，但 Jamieson 对贸易的了解远超他。”

    关键词

    Trump, Greer, Jamieson-Greer, 中国, 美国, 贸易代表, 关税, 经济审查委员会, 永久正常贸易关系, 海关规则, 经济胁迫, 出口管制, 投资管制, 制造业支持, Howard-Lutnick, Biden, CHIPS法案, 美国贸易代表办公室

    预测

    未来美国将采取更强硬的贸易政策，对中国实施更高关税，并限制与中国的经济关系。

    数据摘要

    • 计划对来自加拿大和墨西哥的所有进口征收 25% 的关税
    • 对中国商品征收额外 10% 的关税
    • 中国对美国直接出口价值约 5000亿 美元
    • 提议将对中国的出口管制范围扩大，覆盖包括飞机和传统半导体设备在内的多个关键行业
    • CHIPS法案拨款 390亿 美元用于提升半导体制造，110亿 美元用于研发
  • 中国的全球合作计划

    中国的全球合作计划

    美国喜欢将中国向全球南方国家伸出援手的行为描绘为天生的掠夺行为。这种说法认为，北京正试图引诱小国陷入债务陷阱，以确保关键商品、港口和潜在军事基地的使用权以及外交忠诚。

    虽然这些指控曾经有一定道理，但中国国家主席习近平现在有了不同的目标。他正在对发展中国家下新的赌注——包括9 月初向非洲国家提供510 亿美元用于建设基础设施和创造 100 万个就业岗位——以削弱美国主导的贸易和技术攻势。对中国来说，全球南方已成为地缘经济的重要新战场。

    这一战略考量有坚实的基础，即数十年来经济重心从发达国家向发展中国家（包括中国）的巨变。

    根据国际货币基金组织的数据，2000 年新兴市场和发展中国家占世界购买力平价 GDP 的 44%。如今，这些经济体贡献了全球经济产出的 59%。国际货币基金组织估计，到 2029 年，这一比例将上升到 62%。

    衡量这一日益增长的经济实力的另一种方法是，以美元计算，世界最大经济体中非西方国家的数量。

    高盛集团称，2022 年，美国及其盟友占据了前 15 名中的 10 个。到 2050 年，它们将只占据 6 个席位。其余 9 个经济体（包括前 5 名中的 3 个）将是非西方经济体。

    从北京的角度来看，这种地缘经济转变将以牺牲意大利、澳大利亚和西班牙等美国现有盟友为代价，这些国家的相对影响力将大大低于今天。与此同时，包括印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥和尼日利亚在内的几个发展中国家将在全球经济中发挥关键作用。

    扩大与这些国家的经济联系具有两大重要意义。

    首先，这些经济体的增长将为中国出口带来有机需求，而中国出口正面临西方更高的贸易壁垒。

    事实上，近年来，中国对发展中国家，特别是东南亚国家的出口份额大幅增长。

    2017年，即中美贸易战爆发的前一年，中国与该地区的双边商品贸易额为5150亿美元。去年，这一数字升至9110亿美元，使东南亚国家联盟成为中国最大的贸易伙伴。

    其次，发展中经济体除了为中国提供被美国及其盟友封锁的产品和技术的重要出口外，还提供了绕过西方限制的途径。

    中国企业的投资将使这些国家能够使用来自中国的零部件制造产品，但最终销往西方市场。例如，中国对东盟国家的出口中很大一部分是中间产品，这些中间产品最终会成为销往美国的商品。

    西方可以尝试封锁这些后门。但监管与全球南方国家的贸易的成本可能很高。

    中国企业可以相对轻松地转移投资并建立装配厂，马来西亚、泰国和越南在全球太阳能电池板供应链中的显著崛起就是明证。

    此外，许多发展中国家欢迎中国投资，因为它们为当地创造了就业机会。

    对这些国家使用中国制造的零部件征收关税不会为美国赢得任何朋友。被疏远的全球南方——几十年来西方的专横态度已经令中国感到不安——将为中国提供制衡美国的战略力量，而中国曾希望欧洲能够做到这一点。

    习很难认为这样的结果是理所当然的。全球南方国家是一个多元化的群体。印度有望在几年内成为世界第三大经济体，是一个强劲的竞争对手。其他主要成员国，如墨西哥和埃及，历史上与美国的关系比与中国的关系更紧密。

    西方不太可能将这一关键战场拱手让给中国。发展中国家将欢迎美国及其盟友的反制措施，寻求为其不断增长的人口谋求最佳利益。

    对于中国来说，扩大影响力和巩固既得利益也并非易事。短期内，北京面临着越来越多的要求其取消向发展中国家发放的数十亿美元贷款的呼声。长期来看，如果中国保持巨额贸易顺差，可能会疏远这些新的贸易伙伴，就像过去二十年它对西方所做的那样。

    这样的挑战暂时不会阻止习近平加大对南半球的投入。中国与西方的经济关系只会越来越糟，这一事实让他别无选择。