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随着当选总统 Donald Trump 和他的共和党同事在11月5日的选举中赢得白宫及两个国会两院的控制，民主党将拥有一个重要的工具来制衡多数党的权力：阻挠议事。

这是少数党在参议院享有的特权，要求进行无休止的辩论以阻止立法，而这些立法必须得到参议院和众议院的批准。

阻挠议事曾要求参议员站立并讲话数小时，但自1970年代以来，单凭阻挠议事的威胁就足以使一项法案停滞不前。几乎所有的法案都注定要失败，除非得到结束阻挠议事所需的三分之二超级多数的支持。

由于新参议院中有53个席位的共和党人未能达到这一标准，因此 Trump 的许多议程将需要与民主党进行谈判。

少数党还可以利用阻挠议事来放慢确认超过1000个总统只能通过参议院批准的职位的提名，包括内阁成员、最高法院法官、联邦法官和大使的速度，但无法完全阻止确认过程。

阻挠议事是如何形成的？

参议院是美国创始人设想中的一个高度审议的机构，最初并没有结束某一主题辩论的机制。参议员们很快意识到，长时间的演讲可以延迟他们不喜欢的立法的行动。在1850年代，致使法案死亡的辩论行为被称为——阻挠议事，这个词源于荷兰语的“海盗”。在1917年，参议员们通过了一项规则，规定辩论可以通过三分之二超级多数支持的所谓“结束辩论投票”来结束。1975年，这一标准降低为三分之五超级多数，这意味着在参议院需要60票才能结束辩论。

但阻挠议事，曾经是一种稀有而盛大的事件，已变得司空见惯，自2000年以来大多数阻挠议事发生。

阻挠议事能够被废除吗？

是的。参议院可以再次修订其规则。正式改变参议院规则的努力本身也可能被阻挠议事。但该院所谓的核选项提供了一种通过简单多数投票修改规则的议会机制。

在他担任总统的第一任期期间，Trump 多次呼吁废除阻挠议事，当时他的政党控制着参议院。但参议院中的共和党领袖 Mitch McConnell 担心废除阻挠议事会在共和党再次成为少数党时造成负面影响，因此无视了这一呼声。11月13日被选为 McConnell 的继任者的参议员 John Thune 表示，他将保护阻挠议事。

民主党在2021年1月掌控参议院后，面临来自党内外的压力，要求结束或修改阻挠议事。但是，由于两名变为独立党的民主党人——来自 West Virginia 的 Joe Manchin 和来自 Arizona 的 Kyrsten Sinema 反对，该党并没有达到此举所需的多数。

是否有替代方案来结束阻挠议事？

是的。一些参议员提议修改规则，使得进行阻挠议事的代价更高，强迫参议员必须持续发言以维持阻挠议事。其他想法包括为关键问题设立例外，以及降低所需的60票门槛。在过去十年中，参议员们两次限制了阻挠议事的使用，都是针对总统任命的确认。在2013年，民主党确立了简单多数投票可以推进下级法院法官和联邦机构提名。2017年，控制参议院的共和党人投票允许简单多数投票确认最高法院提名人。目前，大多数立法仍然可以被阻挠议事。

阻挠议事的持续时间不是仅仅取决于参议员的发言吗？

这是一个神话，可以追溯到1939年电影 Mr. Smith Goes to Washington，在这部电影中，Jimmy Stewart 的角色通过阻挠议事产生了英雄效果。

实际上，阻挠议事常常被用来挫败多数规则，或者仅仅是为了聚集支持者，比如南卡罗来纳州的参议员 Strom Thurmond 在1957年为阻止一项民权法案而在议会发言了24小时18分钟，结果未能如愿。

是否有任何法案可以绕过阻挠议事？

是的，但不多，且并不容易。在1974年，参议院通过了一项被称为和解的程序，允许对与支出、税收和联邦债务上限相关的立法进行加快审议。

在和解下，仅需简单多数即可通过。但该过程有限制：拜德规则，以代表West Virginia 51年之久的民主党参议员 Robert Byrd 命名，要求和解法案中的所有条款都必须对联邦收入、支出或债务产生影响，并且不得包含其他无关的条款。

共和党在2001年、2003年和2017年使用和解通过了减税法案。被称为 Obamacare 的《平价医疗法案》最终通过也是依靠和解，Joe Biden 总统的标志性气候法案在2022年也是如此。在2017年，共和党参议员 Ted Cruz 提议利用副总统的权力来绕过参议院议会秘书对哪些内容可以符合和解的建议，但他的一些同僚担心这等同于核废除阻挠议事，可能会在未来的国会中被民主党利用。

关键词

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预测

未来，民主党可能会面临压力要求结束或修改阻挠议事，但由于党内分歧，这一变动不易实现。

数据摘要

• 阻挠议事需要的超级多数：从1917年的三分之二降至1975年的三分之五（即60票）。
• 自2000年以来，阻挠议事的事件数量显著增加。
• 和解程序允许以简单多数通过与支出、税收和联邦债务上限相关的立法。