美国不再在尼日尔。 来源：法新社/盖蒂图片社
非洲拥有全球60% 的可耕地、30% 的矿产储量和近 15 亿人口，是全球安全日益重要的地区。
不幸的是，美国未能适应迅速变化的形势。在最近的打击中，美国军队被迫撤离尼日尔，而五角大楼曾与尼日尔保持着长期的安全伙伴关系。
与此同时，俄罗斯和中国正在巩固非洲大陆的政治和军事影响力。俄罗斯准军事部队和雇佣军效仿现已解散的瓦格纳集团，在马里、刚果、中非共和国和其他国家开展活动。独裁领导人希望从北京的“一带一路”计划中获得经济利益，并购买使中国成为监控国家的人工智能增强型设备。
负责该地区军事合作的美国非洲司令部警告称，中国在非洲大陆所有 54 个国家都很活跃。该司令部司令迈克·兰利将军表示，北京希望在大西洋、印度洋和亚丁湾建立海军基地。中国已经在非洲之角的吉布提建立了第一个官方海外基地。
那么，对于这个辽阔的大陆来说，合理的战略计划的基本原则是什么呢？
首先，要了解非洲的巨大多样性。
语言、历史和文化差异巨大。将埃塞俄比亚长期独立的文化与南非曲折的殖民和种族隔离经历进行比较。法语非洲与少数前葡萄牙殖民地截然不同。所有这些国家都有着长期的前殖民历史经历，塑造了他们的民族性格。
例如，1994 年卢旺达种族屠杀期间，胡图族民兵杀害了约 80 万图西族人，美国却手足无措，未能及时作出反应。我们没有意识到比利时殖民统治后各族群之间日益紧张的关系，也没有准备好介入这场巨大的人类悲剧。
第二，集中力量在四个不同地理区域的几个“锚定”国家。
这些国家既有地区影响力，有时甚至有大陆影响力。对它们的激励措施包括通过美国国际开发融资公司为关键基础设施提供资金，以与“一带一路”竞争；对第四代战斗机等先进系统的军售给予优惠待遇；军方之间的训练，特别是特种部队和反恐训练；以及更多的情报共享。
肯尼亚最近被选为非北约主要盟友，是东非地区的天然支柱。该国总统威廉·鲁托刚刚在华盛顿进行国事访问——部分原因是承认肯尼亚愿意承担对海地的复杂安全任务，这将使美国受益匪浅。
尼日利亚是非洲大陆人口最多的国家，拥有丰富的自然资源和大西洋海岸线，将成为西非的主要参与者。华盛顿拥有良好的军事联系，但尼日利亚在打击博科圣地恐怖组织方面需要更多支持。
尽管上个月的选举结果不尽如人意，南非也是一个显而易见的选择。美国大使鲁本·布里格蒂最近告诉我：“南非作为一个民主国家取得成功，为人民谋福利，这符合美国的利益。”南非是非洲大陆的领导者，在全球南方拥有巨大话语权；它是 G-20 中唯一的非洲国家；有 600 多家美国公司在南非开展业务，创造的收入约占南非 GDP 的 10%。
埃塞俄比亚是非洲大陆人口第二多的国家，是北方的天然合作伙伴。但在经历了长期的稳定之后，该国最近陷入内战。美国是埃塞俄比亚最大的人道主义援助国，这一点值得称赞，但我们需要增加外交接触。鉴于苏丹难民的涌入以及埃塞俄比亚希望从国际货币基金组织和世界银行借款70 亿美元的愿望，现在是提供经济支持的时候了。
第三是改善与有影响力的地区和全球组织的关系。
其中最重要的是总部设在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的非洲联盟。然而，美国大使职位已经空缺了一年多。国务院应该任命一位在非洲有丰富经验的外交官，以提升美国在整个非洲大陆的可信度。
第四，华盛顿应与其全球盟友进行更密切的协调。
法国就是一个很好的例子，它与一些前殖民地保持着密切的联系。尽管法国也因从这些国家（尤其是尼日尔和马里）撤军和驱逐军队而遭受损失，但它与塞内加尔、科特迪瓦、贝宁和乍得保持着密切的商业和军事联系。将美法联合任务结合起来进行军事训练或经济发展项目是有意义的。
第五，提供更多安全支持。
这意味着通过非洲司令部提供军队间的训练和装备。这项工作是零敲碎打地开展的，但非洲并不是一个千篇一律的挑战。例如，一个更细致入微的方法可能是派遣地面训练员，不仅来自陆军和海军陆战队，还来自美国预备役和国民警卫队，这些训练员可能更适合非洲大陆上规模较小的军队。
至于海军支援，美国海军赫谢尔“伍迪”威廉姆斯号是一座庞大的远征支援基地，拥有重型直升机、巨大的货运能力和特种部队训练队，于 2 月开始在西非海域部署。这很好，但这种举措应该是持续性的，而不是零星的。美国海岸警卫队已经与西非小型沿海海军进行了反海盗和禁毒训练，但这也需要建立在更长期的基础上。
最后，华盛顿必须与北京的“一带一路”竞争。
中国的“一带一路”倡议的记录充其量是好坏参半。虽然 54 个非洲国家中有 40 多个国家已注册为“一带一路”倡议的一部分，但一些建设项目已被证明是劣质的，许多贷款已被取消。
美国拥有发展金融公司等机构，其资金来自相对较小的 10 亿美元预算，通常与私营部门和美国国际开发署合作。例如，发展金融公司目前正在帮助资助洛比托走廊部分路段的建设，这是一条横跨撒哈拉以南非洲的铁路和公路项目。发展金融公司和美国国际开发署都是参与非洲事务的财政明智方式，但它们的资金严重不足。
非洲的战略重要性怎么强调都不为过：到 2050 年，地球上四分之一的人口将生活在那里。
美国的大国竞争对手已经取得了长足的进步，如果没有连贯的战略，美国将继续丧失影响力和地缘政治优势。
