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世界各国领导人正竭尽全力避免以色列和真主党爆发全面战争。还有另一场战争，其规模或许是许多人无法想象的，他们也应该尽快阻止。

这场战争与 2006 年以色列与真主党的战争一样，是1998 年 8 月至 2003 年 7 月期间刚果民主共和国 (DRC)、卢旺达和乌干达之间爆发的战争的重演。

战争结束时，共有 9 个非洲国家和 20 个叛乱组织参与其中。至少有 540 万人死于战斗、疾病和营养不良。700 万人流离失所。非洲世界大战（后来被称为非洲大战）是自第二次世界大战以来世界上最致命的冲突。

如今，刚果和卢旺达领导人之间的冲突已升级到危险的程度，和平倡议已破裂，军备竞赛正在进行，双方及其盟友之间的致命冲突频繁发生。1998-2003 年战争重演的警示灯已亮起。

多年来，紧张局势一直在酝酿，据报道刚果民主共和国东部省份经常发生严重的跨境冲突。在 2023 年 12 月刚果民主共和国选举前夕，战争言论和暴力事件不断升温，并在过去七个月中愈演愈烈。选举前几周，刚果民主共和国总统菲利克斯·齐塞克迪表示，卢旺达总统保罗·卡加梅的行为就像希特勒，并有将卢旺达扩张到刚果民主共和国东部的野心。他警告说：“我保证他最终会像希特勒一样。”卢旺达表示，齐塞克迪的话是一个“响亮而明确的威胁”。

7 月 9 日，一份联合国专家报告证实了广为流传的指控，即乌干达和卢旺达支持刚果民主共和国东部强大的 M23 叛乱组织。

报告警告称，这场危机“有可能引发更广泛的地区冲突”。卢旺达政府发言人 Yolande Makolo回应称，齐塞克迪“一直威胁要向卢旺达宣战”，而卢旺达“将继续保卫自己”。

战争的原因由来已久，且十分复杂，但目前可归结为各方争夺刚果民主共和国丰富的矿产资源。1994年卢旺达种族大屠杀发生后，一百万图西族成员惨遭胡图族人杀害，涉嫌屠杀的民兵逃往刚果民主共和国东部。卢旺达军队追捕他们，理由是必须逮捕种族屠杀的实施者并摧毁他们的网络。1998年，类似事件再度发生，引发了第一次世界大战，并催生了涉及邻国和武装民兵、雇佣兵、矿业公司、地方和地区政客、中国、美国和其他试图在该地区立足的全球大国的利益网络。此后，刚果民主共和国大部分地区被从非法采矿中牟利的残忍武装团体“占领”。

刚果民主共和国生产着全球近 70% 的钴，而大湖区则富含锡、钽、钨、锂和金——所有这些都是电动汽车电池、手机、冰箱、珠宝、飞机零件、汽车和其他商品的关键成分。

截至 2020 年，中国企业拥有或持有刚果民主共和国 19 个钴矿中的 15 个的股份。根据国际能源署的数据，2022 年至 2050 年间，镍的需求将翻一番，钴的需求将翻三倍，锂的需求将增长十倍。

战火可能会影响或卷入其他国家。除了刚果民主共和国、卢旺达、乌干达和布隆迪，该地区已经有大量武装团体。拥有 11,000 人的联合国维和特派团（法语缩写为 MONUSCO）原定于年底离开该国，但刚果政府要求无限期继续驻留。南非、马拉维和坦桑尼亚已在刚果民主共和国派遣部队，作为南部非洲发展共同体 2023 年 12 月部署在那里的维和特派团的一部分。刚果民主共和国的邻国安哥拉、刚果共和国、坦桑尼亚、肯尼亚和赞比亚可能会卷入战斗。东非共同体区域部队于 2023 年 12 月撤出刚果民主共和国，可能会再次卷入冲突。

不仅如此。全球保护责任中心表示，该地区至少有120 个武装民兵组织，而俄罗斯瓦格纳集团等雇佣军团体已被各种角色扮演者雇佣。

令人担忧的是，刚果民主共和国一直在囤积武器。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，该国的军费开支在 2023 年增幅位居世界首位。装甲车、无人机和其他军事装备的支出在一年内增加了一倍多，达到 7.94 亿美元。

1998年至2003年的冲突之所以结束，是因为非洲大陆强势领导人通过对话进行了干预。2000年，非洲领导人通过了《洛美宣言》，明确禁止政变，从而赋予非洲联盟对抗交战方的权力。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯称当前的政治气候为政变“流行病”，这使得干预变得更加困难。非洲大陆也缺乏 21 世纪初那种领导力。在 7 月 12 日举行的上一次会议上，非洲联盟甚至没有将大湖区危机列入议程——其权威已经被马里、尼日尔、布基纳法索和其他民主倒退国家的狂妄政变领导人所削弱。

达成新和平协议的努力失败了。

7 月 27 日，刚果民主共和国总统齐塞克迪在巴黎的一次会议上表示：“有两个进程。一个是乌胡鲁·肯雅塔推动的内罗毕进程，不幸的是，后来由新总统威廉·鲁托管理。他管理得非常糟糕。这个进程几乎已经失败了。”

第二项倡议，即由安哥拉总统若昂·洛伦索领导的“罗安达进程”，在二月份举行的一次灾难性的会议之后，并未取得多大进展。

现在怎么办？应美国的要求，交战双方已遵守人道主义停火协议近一个月，但冲突仍在继续。

国际领导人应利用这一停火协议——美国国务卿安东尼·布林肯令人钦佩地与安哥拉总统洛伦索密切合作——鼓励刚果民主共和国的切克迪和卢旺达的卡加梅减少言辞并回到谈判桌前。中国今年向双方出售了武器，是刚果民主共和国采矿业的主要外国经济参与者，也应该这样做。瑞士和阿联酋（均在刚果民主共和国拥有采矿利益）也应该采取行动。至关重要的是，安哥拉、南非、尼日利亚和肯尼亚等地区领导人应与安哥拉总统一起发挥领导作用，避免局势恶化并维护非洲的利益。

该地区已有 720 万人因战争而流离失所（其中仅 2024 年前三个月就有 70 万人流离失所），战争的进一步升级将给非洲大陆带来灾难。

美国不再在尼日尔。  来源：法新社/盖蒂图片社

非洲拥有全球60% 的可耕地、30% 的矿产储量和近 15 亿人口，是全球安全日益重要的地区。

不幸的是，美国未能适应迅速变化的形势。在最近的打击中，美国军队被迫撤离尼日尔，而五角大楼曾与尼日尔保持着长期的安全伙伴关系。

与此同时，俄罗斯和中国正在巩固非洲大陆的政治和军事影响力。俄罗斯准军事部队和雇佣军效仿现已解散的瓦格纳集团，在马里、刚果、中非共和国和其他国家开展活动。独裁领导人希望从北京的“一带一路”计划中获得经济利益，并购买使中国成为监控国家的人工智能增强型设备。

负责该地区军事合作的美国非洲司令部警告称，中国在非洲大陆所有 54 个国家都很活跃。该司令部司令迈克·兰利将军表示，北京希望在大西洋、印度洋和亚丁湾建立海军基地。中国已经在非洲之角的吉布提建立了第一个官方海外基地。

那么，对于这个辽阔的大陆来说，合理的战略计划的基本原则是什么呢？

首先，要了解非洲的巨大多样性。

语言、历史和文化差异巨大。将埃塞俄比亚长期独立的文化与南非曲折的殖民和种族隔离经历进行比较。法语非洲与少数前葡萄牙殖民地截然不同。所有这些国家都有着长期的前殖民历史经历，塑造了他们的民族性格。

例如，1994 年卢旺达种族屠杀期间，胡图族民兵杀害了约 80 万图西族人，美国却手足无措，未能及时作出反应。我们没有意识到比利时殖民统治后各族群之间日益紧张的关系，也没有准备好介入这场巨大的人类悲剧。

第二，集中力量在四个不同地理区域的几个“锚定”国家。

这些国家既有地区影响力，有时甚至有大陆影响力。对它们的激励措施包括通过美国国际开发融资公司为关键基础设施提供资金，以与“一带一路”竞争；对第四代战斗机等先进系统的军售给予优惠待遇；军方之间的训练，特别是特种部队和反恐训练；以及更多的情报共享。

肯尼亚最近被选为非北约主要盟友，是东非地区的天然支柱。该国总统威廉·鲁托刚刚在华盛顿进行国事访问——部分原因是承认肯尼亚愿意承担对海地的复杂安全任务，这将使美国受益匪浅。

尼日利亚是非洲大陆人口最多的国家，拥有丰富的自然资源和大西洋海岸线，将成为西非的主要参与者。华盛顿拥有良好的军事联系，但尼日利亚在打击博科圣地恐怖组织方面需要更多支持。

尽管上个月的选举结果不尽如人意，南非也是一个显而易见的选择。美国大使鲁本·布里格蒂最近告诉我：“南非作为一个民主国家取得成功，为人民谋福利，这符合美国的利益。”南非是非洲大陆的领导者，在全球南方拥有巨大话语权；它是 G-20 中唯一的非洲国家；有 600 多家美国公司在南非开展业务，创造的收入约占南非 GDP 的 10%。

埃塞俄比亚是非洲大陆人口第二多的国家，是北方的天然合作伙伴。但在经历了长期的稳定之后，该国最近陷入内战。美国是埃塞俄比亚最大的人道主义援助国，这一点值得称赞，但我们需要增加外交接触。鉴于苏丹难民的涌入以及埃塞俄比亚希望从国际货币基金组织和世界银行借款70 亿美元的愿望，现在是提供经济支持的时候了。

第三是改善与有影响力的地区和全球组织的关系。

其中最重要的是总部设在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的非洲联盟。然而，美国大使职位已经空缺了一年多。国务院应该任命一位在非洲有丰富经验的外交官，以提升美国在整个非洲大陆的可信度。

第四，华盛顿应与其全球盟友进行更密切的协调。

法国就是一个很好的例子，它与一些前殖民地保持着密切的联系。尽管法国也因从这些国家（尤其是尼日尔和马里）撤军和驱逐军队而遭受损失，但它与塞内加尔、科特迪瓦、贝宁和乍得保持着密切的商业和军事联系。将美法联合任务结合起来进行军事训练或经济发展项目是有意义的。

第五，提供更多安全支持。

这意味着通过非洲司令部提供军​​队间的训练和装备。这项工作是零敲碎打地开展的，但非洲并不是一个千篇一律的挑战。例如，一个更细致入微的方法可能是派遣地面训练员，不仅来自陆军和海军陆战队，还来自美国预备役和国民警卫队，这些训练员可能更适合非洲大陆上规模较小的军队。

至于海军支援，美国海军赫谢尔“伍迪”威廉姆斯号是一座庞大的远征支援基地，拥有重型直升机、巨大的货运能力和特种部队训练队，于 2 月开始在西非海域部署。这很好，但这种举措应该是持续性的，而不是零星的。美国海岸警卫队已经与西非小型沿海海军进行了反海盗和禁毒训练，但这也需要建立在更长期的基础上。

最后，华盛顿必须与北京的“一带一路”竞争。

中国的“一带一路”倡议的记录充其量是好坏参半。虽然 54 个非洲国家中有 40 多个国家已注册为“一带一路”倡议的一部分，但一些建设项目已被证明是劣质的，许多贷款已被取消。

美国拥有发展金融公司等机构，其资金来自相对较小的 10 亿美元预算，通常与私营部门和美国国际开发署合作。例如，发展金融公司目前正在帮助资助洛比托走廊部分路段的建设，这是一条横跨撒哈拉以南非洲的铁路和公路项目。发展金融公司和美国国际开发署都是参与非洲事务的财政明智方式，但它们的资金严重不足。

非洲的战略重要性怎么强调都不为过：到 2050 年，地球上四分之一的人口将生活在那里。

美国的大国竞争对手已经取得了长足的进步，如果没有连贯的战略，美国将继续丧失影响力和地缘政治优势。